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The idea was therefore to improve the protection of domestic victims of road accidents vis-à-vis foreign motorists who were liable so that victims of road accidents would no longer be forced to pursue their claims abroad.
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La Recommandation n° 5 élaborée en 1949 par les Nations-Unies à Genève (commission économique pour l'Europe, sous-comité de la circulation routière) invitait les gouvernements des pays européens à adopter des normes uniformes pour que les victimes d'accidents de la circulation, dans lesquels est engagée la responsabilité civile d'un automobiliste étranger, bénéficient d'une protection suffisante. Il s'agissait donc d'améliorer la protection des victimes nationales d'accidents de la circulation face à des personnes responsables étrangères. Il s'agissait de ne plus obliger les victimes d'accidents de la circulation à faire valoir leurs droits à l'étranger. Deux éléments particuliers devaient être pris en considération : d'une part, le fait que l'accident ait été causé par un véhicule étranger ne devait pas désavantager la personne lésée (protection des victimes). D'autre part, les automobilistes ne devaient pas être retardés au passage de la frontière par de longues formalités douanières, au motif qu'ils devaient satisfaire, au moment d'entrer dans le pays, aux obligations de ce pays en matière d'assurance.
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Das Grüne Karte-System bewirkte eine Vereinheitlichung der einreisebedingten Versicherungsvoraussetzungen und harmonisierte die grenzüberschreitende Schadenregulierung. Das Londoner Abkommen setzte anfangs der 50er Jahre die Empfehlung der UNO mittels Einführung der Internationalen Versicherungskarte (sog. Grüne Karte) um. Ab 1973 stellte das Multilaterale Garantieabkommen, das zwischen bestimmten Staaten des Grüne Karte-Systems eingeführt wurde, nicht mehr auf die internationale Versicherungskarte ab, sondern statt dieser auf die regulären Kennzeichen der Motorfahrzeuge. Diesem Multilateralen Garantieabkommen sind bis heute sämtliche EU-und EWR-Staaten beigetreten sowie Andorra und die Schweiz. Im Verkehr unter diesen Staaten ist die Grüne Karte nicht mehr erforderlich, das Kennzeichen genügt als Versicherungsnachweis. Am 1. Oktober 1993 trat das "Falsche-Schilder-Abkommen" in Kraft, das von allen Büros des Multilateralen Garantieabkommens unterzeichnet wurde. Bei Fahrzeugen mit falschen oder gefälschten Kennzeichen war nun das Land deckungspflichtig , welches die letzten regulären Kennzeichen ausgestellt hatte. Diese Regelung galt bis Ende Juni 2003. Seit 1.7.2003 gilt noch Art. 11.2 der Internal Regulations, dass bei falschen Kennzeichen der Unfallort als regulärer Standort des Fahrzeuges gilt, weshalb der Garantiefonds des Unfalllandes deckungspflichtig wird. (Allerdings gilt diese Regelung aufgrund eines Vorbehaltes noch nicht in Portugal und für Fahrzeuge aus diesem Land.)
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